Da bi se ispravno razumjela razlika između pojmova „javna uprava“ i „općinska uprava“, potrebno je analizirati suštinu obje kategorije.
Javna uprava (menadžment)
Koncept "javnog upravljanja" u znanosti razmatra se u mnogim aspektima. U teoriji pravne znanosti postoji mnogo definicija ovog fenomena. Znanstvenici definiraju javnu upravu kao rad državnih struktura, kao i njihove službenike koji je poslan kako bi ispunio zadatke dodijeljene državi. Takav rad, zauzvrat, nije povezan s procesima donošenja zakona i provođenja pravde. Ovaj pristup pitanju koji se razmatra omogućava nam da zaključimo da upravljanje državom provodi izvršna grana vlasti.
Ako javnu upravu razmotrimo na integrirani način, treba napomenuti da je sustav interakcija državnih struktura i njihovih službenika koji reguliraju odnose s javnošću koji se pojavljuju na nacionalnoj razini..Organizacijski, javno upravljanje je ciljani utjecaj moći subjekta upravljanja (vlasti koje imaju ovlasti) za objekt (stanovništvo, specifične skupine građana).
Administrativno zakonodavstvo daje takvu definiciju javne uprave: aktivnost nadležnih izvršnih tijela koja se temelji na zakonima i čija je svrha njezina provedba i upravljanje procesima javnog života unutar zemlje. U tom se aspektu razlikuju takve komponente javne uprave kao što su objavljivanje propisa, upravljanje osobljem, planiranje i predviđanje i kontrola.
Karakteristike javne uprave kao podvrste društvenog upravljanja su:
- Organizacijski aspekt - javna uprava provodi se kroz aktivnosti vladinih službenika koji u procesu ispunjavanja povjerenih zadataka međusobno djeluju.
- Snažni aspekt - pojednostavljuje društvene odnose unutar države donošenjem obvezujućih propisa.
- Regulacija javnog života - očituje se u interakciji subjekta i objekta upravljanja u vrijeme provođenja liderskih funkcija.
- Aspekt moći - temelji se na pokornosti sudionicima u upravljanju.
- Ima vlastiti aparat za upravljanje (kompleks državnih institucija i dužnosnika).
Općinsko upravljanje (upravljanje)
Značenje kategorije „općinska uprava“ očituje se kroz proces lokalne uprave kao prava građana da donose odluke u vezi s lokalnim pitanjima. Na temelju ove definicije slijedi da je općinska uprava praktična provedba izravne demokracije ljudi.
Obavlja se općinsko upravljanje sustavom lokalne uprave. Ta tijela pružaju smjernice na području određene teritorijalne jedinice i rješavaju sva pitanja od lokalnog značaja..
Općinsko upravljanje treba definirati kao aktivnost lokalnih vlasti usmjerena na upravljanje imovinom suda, raspodjelu i formiranje lokalnog proračuna i donošenje odluka o drugim pitanjima na lokalnoj razini.
Obilježja općinske vlasti su sljedeća:
- Provodi se u odnosu na određenu regiju, odnosno na lokalnoj razini..
- Provode ga predstavnička tijela suda i ima ograničenu nadležnost (lokalna pitanja).
- To je podzakonski akt jer je usmjeren na provedbu zakona na lokalnoj razini.
Po čemu se razlikuju
- Predmetni sastav upravljanja državom. Vladini subjekti i njihovi službenici, čija se nadležnost prostire na čitav teritorij zemlje, pripadaju subjektima državne uprave.
- Subjekti općinskog upravljanja. Subjekti općinske uprave biraju se tijela samouprave čija se nadležnost proširuje na područje određene teritorijalne jedinice (grad, regija, selo)
- Predmet javne uprave. Objekt upravljanja državom je cjelokupni teritorij zemlje i njeno stanovništvo.
- Predmet općinske uprave. Objekti lokalnog upravljanja uključuju općinsko vlasništvo, područje zasebne teritorijalne jedinice i teritorijalnu zajednicu.
Razlika između ta dva pojma je i u tome što su pravni akti državnih tijela obvezujući u cijeloj državi, a akti općinskih tijela upravljanja su podzakonski i lokalnog karaktera (nadležni su na lokalnoj razini).
